关于印发《云南省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则（暂行）》的通知

关于印发《云南省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则（暂行）》的通知

云工信规〔2019〕1号

各州市工信局：

为贯彻落实工业和信息化部《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》（工信部公告 2018 年第 26 号），推动工业固体废物资源综合利用，促进工业绿色发展，结合我省工业固体资源综合利用实际，制定了 《云南省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则（暂行）》，现印发给你们，请遵照执行。

省工业和信息化厅

2019 年 4 月 24 日

（此件公开发布）

云南省工业固体废物资源综合利用评价管理实施细则（暂行）

第一章 总则

第一条 为促进云南省工业绿色发展，推动工业固体废物资源综合利用，依据中华人民共和国工业和信息化部《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》，结合云南实际，制定本实施细则。

第二条 在云南省行政区域内开展工业固体废物资源综合利用评价，适用本实施细则。

第三条 本实施细则所指工业固体废物资源综合利用评价是指对开展工业固体废物资源综合利用的企业所利用的工业固体废物种类、数量进行核定，对综合利用的技术条件和要求进行符合性判定的活动。

第四条 评价工作按照自愿原则，坚持公平、公正、公开地开展评价活动。

第五条 云南省各级工业和信息化主管部门依据本细则管理本辖区内工业固体废物资源综合利用评价，促进工业固体废物资源综合利用产业规范化、绿色化、规模化发展。

第六条 开展工业固体废物资源综合利用评价的企业，可依据评价结果，按照《 财政部 税务总局 生态环境部关于环境保护税有关问题的通知 》向税务管理部门申请暂予免征环境保护税，以及减免增值税、所得税等相关产业扶持优惠政策。

第二章 管理机制

第七条 工业固体废物资源综合利用评价由评价机构，依据工业和信息化部制定发布的《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》（附件 1 ）（以下简称《目录》）开展评价，《目录》有调整的，以最新发布或调整的为准。

第八条 评价机构是指开展工业固体废物资源综合利用评价的第三方机构，应具备以下条件：

（一）独立法人，在资源、环境等相关领域开展 评估、评价、技术服务 具 有 1 年 以上业务经验，熟悉相关产业政策、标准和规范；

（二） 在云南省内具有固定的工作场所和相应的工作条件, 具有完善的组织结构和健全的管理制度；

（三）从事工业固体废物资源综合利用评价的专职人员不少于 8 人，其中从事资源、环境等相关工作的高级专业技术职称以上专职人员不少于 3 人，财会类初级职称以上专职人员不少于 1 人；项目负责人须由相应专业高级技术职称以上专职人员担任，并从事资源、环境等领域相关业务不少于 3 年；评价机构人员遵守国家法律法规，有良好的职业道德；

（四）近 1 年承担资源、环境等领域第三方服务业务不少于 5 项；

（五） 具有完备的评价内部控制程序，包括机构管理制度、评价工作规程、评价人员管理制 度、评价工作档案管理制度、 专家审议制度等；

（六）与委托评价的单位在产品技术开发、生产、销售等方面不存在利益关系；

（七）信用良好；

（八）具备开展评价所需的其他条件（ 包括但不限于 GPS 定位仪、激光测距仪、测厚仪等 ）。

第九条 符合条件的机构可以根据省工业和信息化厅组织申报的通知向所在 州（市）工业和信息化主管部门提交评价机构申 报表及相关申报材料 （格式附件 2 ），州（市）工业和信息化主管部门初审后，将初审合格机构申报材料推荐至省工业和信息化厅。评价机构申报材料主要包括：

（一）评价机构申请报告；

（二）单位基本情况;

（三）载有社会统一信用代码的营业执照或事业单位法人证书复印件；

（四）从事 资源 、 环境 和财会等相关工作专业技术人员技术职称证书及劳动关系的法定证明文件复印件;

（五）近 1 年承担 资源、环境等 相关行业第三方服务证明材料；

（六）按照相关法律和政策规定制定并公开的工业固体废物资源综合利用评价收费标准；

（七）有关管理制度及内控程序；

（八）非云南省注册的评价机构在云南省分支机构的办公场所、场地证明；

（九）对申请材料真实性负责的声明，加盖单位法定代表人和单位公章；

（十）信用承诺书；

（十一）公共信用信息查询报告（一年内）；

（十二）其它需要提供的材料。

第十条 省工业和信息化厅负责对评价机构申报材料的评审，对通过评审的评价机构在省工信厅官网公示 10 个工作日。公示无异议或异议不成立的纳入 评价机构推荐名单并发布。评价机构推荐名单根据评价工作实际需要和评价机构质量管理要求，分批申报、确定和发布，建立动态调整机制。

评价机构推荐名单有效期为 2 年，评价机构应当于有效期满前 3 个月向省工业和信息化厅提出复审申请，经复审合格后予以重新发布评价机构推荐名单。

第十一条 评价机构依据国家有关法律法规标准和本实施细则开展工业固体废物资源综合利用评价，形成评价结果，出具工业固体废物资源综合利用评价报告。评价机构对评价报告负责，并承担责任，接受监督。

第十二条 评价机构应按照相关法律和政策规定，结合评价工作量、技术含量按行业类别合理制定并公开评价收费标准。

第三章 评价程序

第十三条 企业按照自愿原则开展工业固体废物资源综合利用评价，在省工业和信息化厅发布的推荐评价机构名单中自 主 选择评价机构。

第十四条 开展工业固体废物资源综合利用评价的企业应向评价机构提交以下资料：

（一）企业营业执照复印件；

（二）企业近 2 年生产经营情况说明（包括但不限于企业基本情况、经营规模、综合利用工业固体废物种类、产品产量、年产值等）；

（三）工业固体废物产生、采购（或接收）、消耗、库存及产品生产、出库、外销的相 关报表及排污许可执行报告；

（四）工业固体废物原料掺量证明材料；

（五）产品标准、生产工艺技术说明及流程图（含固体废物排放点、综合利用点及名称）、固体废物综合利用平衡图，含有毒有害工业固体废物的还需提供有毒有害元素平衡图；

（六）产品质量检测报告；

（七）质量、环境管理体系，物质计量统计体系等相关管理体系建设情况；

（八）评价需要的其他相关证明材料。

第十五条 评 价机构对企业提交的资料进行完整性和准确性审查，对企业生产过程及提交资料的一致性进行现场核查，确定综合利用工业固 体废物的种类和数量。

第十六条 评价机构需评价的内容包括：

（一）企业生产工艺、技术是否符合产业政策、技术规范；

（二）企业综合利用的工业固体废物种类、产品是否符合《目录》要求；

（三）企业是否建立质量保证体系、环境管理体系；

（四）企业物质计量统计体系建设情况是否满足对工业固体废物资源综合利用量的核算要求；

（五）工业固体废物资源综合利用量的物料衡算过程是否准确；

（六）企业 1 年之内是否发生重大环境事故、安全生产责任事故或违法违规行为；

（七）需要评价的其他情况（如资源综合利用过程符合环境保护要求，是否产生二次污染等）。

第十七条 评价机构根据资料审查和现场核查情况向被评价企业出具评价报告 （格式附件 3 ），并按档案管理规定建立与评价工作全过程相应的评价工作档案。评价报告内容主要包括企业基本情况，工艺技术介绍，计量统计体系建设情况，产品质量控制情况，企业自身产生的工业固体废物分种类的综合利用量、企业接收的工业固体废物分种类的综合利用量及相关的物料衡算过程，存在问题及建议等。

第十八条 评价机构应当保守被评价企业的商业和技术秘密。

第十九条 评价机构应在评价工作季度终了后 10 日前完成上季度评价报告，并将评价报告报被评价企业所在县级工业和信息化主管部门备案 （纸质材料 1 份和评价报告扫描件，纸质材料由县级工业和信息化主管部门留存）；县级工信部门在季度后 20 日前将评价报告扫描件和评价情况汇总表（格式附件 4 ）报至被评价企业所在地 州 （市）工业和信息化主管部门。

州 （市）工业和信息化主管部门将各评价结果汇总表汇总 后 在 评价工作 季度后 25 日前报至省工业和信息化厅，省工业和信息化厅统一在官网公布全省评价结果信息，包括： 企业名称、所在区县、工业固体废物综合利用的种类与数量、综合利用产品名称、评价机构名称。逾期上报的，将列入下一季度公布。

第四章 监督管理

第二十条 省工业和信息化厅对评价机构实施日常监督管理，负责对全省工业固体废物资源综合利用评价工作进行监督指导和管理，会同税务等有关部门对评价机构进行监督，每年对评价机构进行一次抽查。

第二十一条 评价机构要坚持客观公正、实事求是的原则，开展评价工作。有下列情 况之一，省工业和信息化厅从推荐名单中予以删除，并在发布网站予以公告：

（一）申请列入评价机构推荐名单时提供虚假资料、信息的；

（二）评价过程中提供虚假资料、信息，造成评价报告严重失实的，或将评价的全部或部分评价工作外包的；

（三）不能保证评价工作质量，或评价工作质量低劣的；

（四）不接受监督管理、不按规定报送评价报告、评价结果汇总表和年度工作报告的；

（五）未能正常开展评价工作 2 年以上的；

（六）未按档案管理规定建立评价工作全过程档案的；

（七）其它违背诚实信用原则的。

第二十二条 省工业和信息化厅逐步建立统一的信息管理系统，各级工业和信息化主管部门应按省工业和信息化厅统一安排，将当地评价机构、被评价企业和相关评价结果信息纳入信息管理系统中。

第二十三条 州 （市） 工业和信息化主管部门负责指导并监督本辖区工业固体废物资源综合利用评价工作。州（市）工业和信息化主管部门每季度对本辖区内评价报告进行现场抽查，并将抽查情况报省工业和信息化厅。

第二十四条 评价机构应于次年 1 月底前对上年度工作进行总结，形成年度工作总结和业绩报告，上报企业所在州 （市） 工业和信息化主管部门，州 （市） 工业和信息化主管部门确认后，于次年 2 月底前将评价机构工作总结和业绩报告报送省工业和信息化厅。

第二十五条 评价机构和各级工业和信息化主管部门对评价过程中出现的重大问题，可以向省工业和信息化厅反映；省工业和信息化厅不能解决的，由省工业和信息化厅上报工业和信息化部工业固体废物资源综合利用技术委员会协调解决。

第二十六条 任何组织或个人发现工业固体废物资源综合利用评价中的违法违规行为，有权向当地工业和信息化主管部门或相关部门举报。

第二十七条 对工业固体废物资源综合利用评价活动中的违法行为依照相关法律、行政法规和部门规章等予以处罚。

第五章 附则

第二十八条 本实施细则自发布之日起 30 日施行。

附件 1

国家工业固体废物资源综合利用产品目录

备注：

1. 目录中涉及的概念和定义：

① 工业固体废物，指在工业生产活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

② 煤矸石，指煤矿在开拓掘进、采煤和煤炭洗选等生产过程中排出的固体废物。

③ 尾矿，指矿石磨细、选取有价组分后排出的固体废物。

④ 冶炼渣，指在金属冶炼过程中产生的固体废物，主要包括高炉渣、转炉渣、电炉渣、铁合金炉渣、有色金属及其它金属冶炼过程产生的固体废物。

⑤ 粉煤灰，指在燃煤锅炉和窑炉的烟道中对烟气进行收尘处理所收捕的细粒状固体废物。

⑥ 炉渣，指从燃煤锅炉和窑炉炉底排出的固体废物。

⑦ 工业副产石膏，指在工业生产过程产生的以二水硫酸钙或其它硫酸钙类物质为主要成分的固体废物，主要包括脱硫石膏、磷石膏、氟石膏、钛石膏、柠檬酸石膏、废石膏模、废石膏制品等。

⑧ 赤泥，指制铝工业提取氧化铝时排出的固体废物。

⑨ 废石，指非煤矿山在开拓和采矿、加工过程中产生的固体废物。

⑩ 化工废渣，指化学工业生产过程中产生的各种固体和泥浆状废物，包括化工生产过程中产生的不合格的产品、不能出售的副产品、反应釜底料、滤饼渣、废催化剂等，如硫酸渣、碱渣（白泥）、电石渣、磷矿煅烧渣、含氰废渣、磷肥渣、硫磺渣、含钡废渣、铬渣、盐泥、总溶剂渣、黄磷渣、柠檬酸渣等。

2. 表中“综合利用技术条件和要求”中列出的为综合利用产品应符合的相应国家、行业标准；没有国家、行业标准的，应符合相应的地方、团体标准。

附件 2

工业固体废物资源综合利用评价第三方机构申报表

信用承诺书

我单位（名称），统一社会信用代码：。本公司就开展工业固体废物资源综合利用评价工作郑重承诺：

一、所提交材料合法、真实、准确、完整、有效，并对所提供材料的真实性负责；

二、严格遵守法律法规、职业道德和行为规范，严格履行合同、协议等约定的义务，依法提供合格产品和服务；

三、自愿按照信用信息管理有关要求，将信用承诺和践诺信息纳入云南省公共信息系统并在“信用中国（云南）”、省工信厅等网站公示，同意将本《信用承诺书》向社会公开。

四、自觉接受政府部门、行业组织、社会公众和新闻舆论监督，自觉支持和配合有关行政执法及监督部门的监督检查和调查，并提供有关资料。违背承诺自愿接受失信惩戒，并依法承担相应责任。

承诺单位（盖章）

法定代表人签字：

年 月 日

附件 3

报告编号：

工业固体废物资源综合利用评价报告

（ 20 年第 季度）

被评价企业名称： （公章）

统一社会信用代码：

企业所属州（市）县：

评价机构名称： （公章）

统一社会信用代码：

报告日期： 20 年 月 日

注意事项

评价机构应在评价报告完成季度后 10 日内，将评价报告报被评价企业所在地县级工业和信息化主管部门备案 （纸质材料 1 份和评价报告扫描件，纸质材料由县级工业和信息化主管部门留存），同时将评价报告扫描件和评价结果汇总表报至被评价企业所在地州（市）工业和信息化主管部门。

附件 3-1

工业固体废物资源综合利用评价情况汇总表

企业名称：

注：产品较多可自行添加。

附件 3-2

工业固体废物资源综合利用评价基本情况表

被评价企业名称： 评价季度： 年 季

注：一种产品填一张表。

附件 3-3

工业固体废物资源综合利用评价表

企业名称： 填表人： 联系电话：

附件 3-4

工业固体废物资源综合利用评价物料平衡表

产品名称： 单位：吨

填表提示：（ 1 ）一种产品填写一张表；（ 2 ）本表中“产生或购入量”是指当月该种工业固体废物产生或购进入库的数量，“本品用”是指用于生产此产品所用本固体废物的耗用量，“其他用”是指本企业生产其他产品的耗用量；（ 3 ）固体废物种类填写不下，表格可自行插入。附件 4

州（市）县（区）工业固体废物资源综合利用评价情况汇总表

注：此表由评价机构填写，各级工信部门汇总。